Исполнительное производство

На сегодняшний день исполнительное производство является сферой наибольшего правового и фактического вакуума. Хотя, казалось бы, законодательно этот вопрос достаточно подробно регламентирован, на самом же деле на практике дело обстоит очень сложно. Ситуация складывается таким образом, что, например, решение суда о взыскании денежных средств по самым различным основаниям получить значительно легче, чем реально взыскать присужденные суммы по исполнительным листам через судебного пристава. Это свидетельствует о том, что исполнительное производство не развито у нас должным образом не только в силу чрезвычайной перегруженности объемом работы судебных приставов, но и неиспользованием предоставленных действующим законодательством возможностей ускорения процесса взыскания денежных средств. Конечно, должники стараются любыми способами скрыть свои реальные доходы, имущество, затягивая выплаты по исполнительным листам порой на годы. Судебным приставам реальные доходы должников устанавливать также затруднительно. Если, например, имеющееся у должника в собственность недвижимое имущество можно установить при помощи соответствующих запросы через государственные органы (налоговая инспекция и т.д.), то с реальными денежными доходами (естественно, я говорю о должниках физических лицах) дело обстоит сложно. Дело в том, что ни для кого не является секретом факт получения работниками различных специальностей неучтенных денежных средств (так называемая “черная наличка”, когда по ведомости человек получает, например, пятьсот рублей в месяц, а на самом деле эта сумма может измеряться десятками тысяч рублей) с целью ухода от налогообложения. Естественно, что бухгалтерия по месту работы дает справку о заработной плате этому лицу из расчета получаемой суммы по ведомости. Возникает практически неразрешимый на сегодняшний день вопрос: как обнаружить судебному приставу другие источники дохода должника физического лица? Не менее сложным оказывается проблема взыскания денежных средств и с должников юридических лиц, включая и исполнительное производство по решениям и исполнительным листам арбитражных судов, с чем я многократно сталкивался в своей практике. Наложить арест на имущество должника — юридическое лицо бывает достаточно сложно, поскольку на балансе его нет (конечно, имущество есть, но оно тщательно скрыто). Но, прежде чем принимать эту меру, сначала, как правило, взыскание обращается на денежные средства на расчетных счетах в банке должника. Но проходит неделя, месяц, несколько месяцев, на расчетном счете нет ни копейки денег. Причем сейчас законом не запрещено иметь юридическим лицам несколько расчетных счетов, но ситуация часто складывается аналогично – ни на одном из них нет средств. Один вывод: происходят незаконные операции с обналичиванием денежных средств порой через специально созданные для этих целей фирмы. Вскрыть такие каналы ни взыскателю, ни судебному приставу практически невозможно. Взыскатель ждет, а средств нет. Возникает вопрос: что взыскателю в этом случае следует предпринимать? Обратиться со своей проблемой к нелегальным структурам, но может наступить уголовная ответственность за вымогательство, хотя, некоторые, не веря в успех адвокатов и службы судебных приставов, поступают именно таким образом. Но целесообразно поступить иным образом: с помощью адвоката добиться взыскания денежных средств. Из приведенных мною выше положений становится понятным, насколько сложным для адвоката является этап исполнительного производства даже на примере взыскания денежных средств – наиболее часто встречающегося вида взысканий, не говоря уже о других видах. Поэтому, для выполнения таких сложных действий адвокату необходимо прекрасно ориентироваться и знать действующее законодательство по этому вопросу и разработать хорошо спланированную систему своих действий легального порядка, задействовав все имеющиеся справочно-информационные каналы. Вопросам исполнительного производства посвящены раздел V ГПК РСФСР, принятые Государственной Думой России Федеральные законы “Об исполнительном производстве” и “О судебных приставах” 04 июля 1997 года, вступившие в законную силу с 29 октября 1997 года. Федеральным Законом “О судебных приставах” все судебные приставы делятся на два вида: 1) по обеспечению установленного порядка деятельности судов; 2) по обеспечению исполнения судебных актов и актов других органов. Закон подробно регламентирует права и обязанности судебных приставов (в этом плане особое внимание адвоката должна заслуживать ст. 13 закона, указывающая, в частности, об обязанности судебного пристава не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций), их материальные, социальные и правовые гарантии. В применении остальных двух законодательных актов возникает правовая дилемма. Дело в том, что принятый Федеральный закон “Об исполнительном производстве” внес в решение этих вопросов ряд новелл, не имеющихся в нормах Гражданского процессуального кодекса. Мне не ясен смысл появившегося сумбура в законодательстве. Если законодатель действительно хотел внести новизну в существующие нормы об исполнительном производстве, то не проще было бы внести существенные изменения в ГПК РСФСР. Если же законодатель принял новый закон по этим вопросам, то нужно было бы привести нормы ГПК в соответствии с ним, либо раздел V ГПК вообще отменить или оставить лишь те нормы, которые восполняют пробелы нового закона. Последняя часть моего предыдущего положения и напрашивается в окончательный вывод по этой проблеме: применяется новый Федеральный закон “Об исполнительном производстве” с добавлением в случае возникновения пробелов по определенным вопросам норм V раздела ГПК РСФСР. Такова моя личная позиция, хотя некоторые судебные приставы утверждают, что первым по юридической силе является ГПК, тем не менее, считаю такую позицию в силу временного столкновения действия указанных законодательных актов ошибочным. Исходя из вышеизложенного, в настоящем параграфе я буду анализировать, в основном, Федеральный закон “Об исполнительном производстве”, а не нормы ГПК РСФСР ( только при восполнении пробелов). Так, ст. 338 ГПК является своеобразным дополнением закона, поскольку устанавливает, хотя и с отличием от ст.7 Федерального закона “Об исполнительном производстве”, подлежащие исполнению акты. На основании ст. 338 ГПК имеется ст. 339 ГПК, пересекающаяся со ст. 7 закона, но также устаревшая, поскольку некоторые исполнительные документы уже не существуют, а иные не включены в перечень (например, судебный приказ). Адвокату необходимо обращать особое внимание на полноту состава данных исполнительного документа, в противном случае он будет возвращен приставом-исполнителем после вынесения постановления о возвращении исполнительного документа в суд или орган, его выдавший, на следующий день с направлением его копии взыскателю. Если должником является физическое лицо, то исполнительное производство в отношении него осуществляется по месту его жительства, месту работы или месту нахождения имущества. В случае, когда в роли должника выступает юридическое лицо, исполнительное производство производится по месту его нахождения или месту нахождения имущества. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении (начале) исполнительного производства в течение трех дней с момента поступления к нему исполнительного документа и обязан исполнить все действия в течение двух месяцев. Приставу предоставляется право совершения исполнительных действий на территории, на которую не распространяются его функции. Согласно п. 3 ст.11 Федерального закона, если в процессе исполнения исполнительного документа изменилось место жительства, место работы или место нахождения должника, выяснились данные об отсутствии необходимого для удовлетворения требований взыскателя имущества должника, судебный пристав-исполнитель составляет об этом акт и на следующий день после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новым месту жительства, месту работы, месту нахождения, месту нахождения имущества должника с одновременным извещением взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. К сожалению, часто возникает ситуация, когда судебные приставы-исполнители не соблюдают установленное законом положение, выдавая исполнительные документы при возникновении такой ситуации лично взыскателю, который якобы самостоятельно должен искать новый адрес должника, что является грубейшим нарушением законодательства. Подобные ситуации возникают либо вследствие незнания законов судебными приставами или взыскателями, или из-за желания приставов как можно больше нагрузки по исполнительному производству отдать самому взыскателю. Есть исключения, но по общему правилу, касаемому большинства судебных актов, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судами общей юрисдикции, могут предъявляться в течение трех лет, а арбитражных судов – в течение шести месяцев, причем оба вышеуказанного срока исчисляются со дня вступления судебного акта в законную силу или со дня окончания срока, установленного для рассрочки или отсрочки его исполнения, или со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного для предъявления исполнительного документа ко взысканию срока, в случаях немедленного исполнения судебного акта – со следующего дня после его вынесения. Казалось бы, срок большой, но, учитывая особенность наших исполнительных органов и банков, заключающуюся в стремлении уходить от ответственности и надлежащего исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей. В моей практике был случай, когда нужно было взыскать денежные средства с должника за выполненные работы. У должника (а это было юридическое лицо) имелось три расчетных счета в трех разных банках, на которых отсутствовали денежных средства. Каждый из банков возвращал мне, как представителю взыскателя, по вышеназванному основанию исполнительный лист, что являлось нарушением действующего законодательства со стороны банков. Когда же был наложен арест на имущество должника после обращения в службу судебных приставов тогда, после его реализации, произошло взыскание денежных средств в полном объеме. Но перед этим волокита с банками продолжалась несколько месяцев – а это потерянное время. Оперативность действий на этом этапе требует от адвоката максимальной самоорганизованности, так как он здесь выступает представителем взыскателя. Законом установлены два случая прерывания срока исполнительного документа к исполнению:

  1. в случае непосредственного предъявления исполнительного документа к исполнению;
  2. в случае частичного исполнения исполнительного документа должником.

Законом установлены также случаи обязательного и простого приостановления исполнительного документа, а также его прекращения, которые адвокату следует знать и учитывать при осуществлении своей действий. Ст. 27 Федерального закона “Об исполнительном производстве” устанавливает исчерпывающий перечень случаев окончания исполнительного производства:

  1. Фактическое исполнение исполнительного документа;
  2. Возвращениие исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;
  3. Возвращение исполнительного документа, если:

а) есть заявление взыскателя;

б) нарушен срок предъявления исполнительного документа к исполнению – ст. 16 Закона допускает подачу взыскателем заявления о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт;

в) невозможно установить адрес дожника-юридического лица или место жительства должника-гражданина, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных средств, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника или его имущества);

г) у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными. В случаях "в" и "г" адвокату следует быть особенно бдительным и установить, действительно ли на самом деле исчерпаны все возможности для попытки взыскания или нет;

д) взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документы. Не бесспорное основание, поскольку отказ может иметь реальное обоснование — например, невозможность его самостоятельной организации по реализации этого имущества вследствие отсутствия возможности его коммерческого использования ввиду отсутствия спроса;

е) взыскатель своими действиями или бездействием препятствует исполнению исполнительного документа.

Считаю необходимым пояснить, что взыскатель или его представитель не должны пассивно относиться к деятельности судебного пристава-исполнителя, а оказывать ему всемерную помощь и содействие в осуществлении им своих функций. Сам взыскатель должен быть заинтересован в ускорении процесса взыскания по исполнительным документам, поскольку из-за инфляции денежные средства обесцениваются.

  1. Направление исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника — применимо в случае, если должник - физическое лицо не является безработным;
  2. Направление исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие — связано с рассмотренным ранее случаем с изменением адреса местонахождения должника или его имущества;
  3. Прекращение исполнительного производства.
  4. Зная все вышеперечисленные моменты, регулирующие исполнительное производство, адвокату, как представителю взыскателя, необходимо также иметь в виду вопрос о надлежащем оформлении своих полномочий перед подачей исполнительных документов судебному приставу-исполнителю. Полномочия представителя оформляются доверенностью в установленном федеральным законом порядке. Представитель от имени представляемого совершают все действия, связанные с исполнительным производством. Однако четыре действия должны специально оговариваться в доверенности, иначе правом на их совершение представитель не обладает. Это следующие действия: предъявление и отзыв исполнительного документа, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава-исполнителя, получение присужденного имущества, в том числе денег. Представителем не могут быть: 1) лица, не достигшие 18-летнего возраста; 2) состоящие под опекой или попечительством; 3) судьи; 4) следователи; 5) прокуроры; работники службы судебных приставов; 7) работники аппарата суда. Указанные в п.п. 3-7 лица могут участвовать в качестве представителей в исполнительном производстве, если они являются уполномоченными соответствующих судов, прокуратур или законными представителями. Правомочия представителя в исполнительном производстве во многом сходны с правомочиями представителей в суде (соответственно ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. ст. 46 ГПК и 155 ГПК). Как я уже отмечал, адвокат принимает самое активное участие в исполнительном производстве. Все ранее рассмотренные качества адвоката применительно к подготовке материалов дела вместе с исковым заявлением и к судебному разбирательству по всем инстанциям суда выражаются и на данном этапе деятельности. Высокое чувство ответственности за свою работу, профессионализм, уважение прав и законных интересов других участников исполнительного производства, а в первую очередь самого пристава-исполнителя будут способствовать только успеху. Адвокату, возможно, придется взаимодействовать с такими участниками, как переводчик, специалист, работники милиции, сам судебный пристав-исполнитель, понятые. Конечно, последняя категория — понятые — более относятся к уголовно-процессуальным фигурам при совершенни отдельных процессуальных следственных действий, в исполнительном производстве у них похожие задачи — на них возлагается обязанность удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты таких действий, при совершении которых он присутствовал ( их присутствие обязательно в случае вскрытия помещений и хранилищ, занимаемых должником и другими лицами или принадлежащих им, осмотра, ареста, изъятием имущества должника). Переводчик и специалист могут приглашаться и адвокатом. В случае их приглашения другими сторонами, а также в отношении самого судебного пристава-исполнителя адвокату необходимо четко обращать внимание на основания их отвода. Основаниями для отвода вышеуказанных лиц являются:

  5. если они являются родственниками сторон, их представителей, иных лиц, участвующих в исполнительном производстве;
  6. если имеется их заинтересованность в исполнительном производстве;
  7. имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в их беспристрастности. В каждой конкретной ситуации адвокату при необходимости следует воспользоваться предоставленным ему правом.

Если после предъявления надлежаще оформленного исполнительного документа и вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении (начале) исполнительного производства на основе представленных материалов в течение назначенного срока для добровольного исполнения должник не совершит требуемых от него действий, то в отношении него принимаются меры принудительного исполнения, к которым, в частности, относятся:

  1. обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
  2. обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
  3. обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц;
  4. изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе.

Наиболее часто используемой является первая мера в вышеприведенном перечне, причем применение именно этой меры взыскания адвокату следует добиться от судебного пристава-исполнителя в случае отсутствия других путей достижения желаемого результата. Эта мера заключается в аресте имущества (составление описи имущества (за исключением Перечня видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, установленного Приложением N 1 к ГПК РСФСР); объявляется запрет распоряжаться им и, возможно, пользоваться, изъятие и передача на хранение), применяемый для обеспечения сохранности подлежащего последующей передаче взыскателю или дальнейшей реализации имущества должника, при конфискации и при исполнении определения суда о наложении ареста на находящееся у ответчика или у других лиц и принадлежащее ответчику имущество; реализации (осуществляется, как правило, в двухмесячный срок со дня наложения ареста, причем продажа имущества производится специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, а продажа недвижимого имущества путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать в соответствии с действующим законодательством операции с недвижимостью). При нереализации имущества в двухмесячный срок взыскателю предоставляется право оставить его за собой, при отказе оставшееся имущество возвращается должнику, а исполнительный документ — взыскателю. Адвокат, как представитель взыскателя, должен непосредственно участвовать в производстве всех действий исполнительного производства и следить за соблюдением требований действующего законодательства всеми его участниками. Проблематичным, как я уже отмечал, является вопрос об обращении взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника, поскольку слишком малый размер в части удержания не является для взыскателя приемлемым в связи с большим периодом выплат и постоянным обесцениванием денег, то есть через, скажем, полгода взыскиваемая сумма реально будет стоить в несколько раз меньше. Действенным мероприятием является выявление наличия у должника дебиторов с рассмотрением вопроса о переуступке права требования по платежам взыскателю с одновременным проведением взаимозачета — адвокату об этом следует хорошо помнить. При недостаточности взысканных с должника денежных сумм требования взыскателей по исполнительным документа удовлетворяются в следующей очереди:

  1. по взысканию алиментов, возмещению ущерба, причиненного здоровью, а также возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате потери кормильца;
  2. требования работников из трудовых правоотношений; требования членов производственных кооперативов, связанных с их трудом в этих организациях; требования об оплате оказанной адвокатами юридической помощи; о выплате вознаграждения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование открытия, изобретения, полезной модели и промышленного образца, на которые выдано соответствующее свидетельство;
  3. требования по отчислениям в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ; Государственный фонд занятости населения РФ;
  4. требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью;
  5. все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов (ст. 78 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве").

Таким образом, исходя из вышеизложенного, адвокату предоставляется прекрасная возможность по многим делам оказывать бесплатно юридическую помощь малоимущим клиентам с гарантированным последующим взысканием причитающейся суммы с ответчика (должника) по делу. За неисполнение должником без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего его совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, а также неисполнение требований исполнительного документа о взыскании с должника денежных средств банком или иной кредитной организацией, также за неисполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и за нарушение законодательства об исполнительном производстве и за другие нарушения судебным приставом-исполнителем выносится постановление о наложении штрафа на виновных лиц в размере, установленным Федеральным законом РФ "Об исполнительном производстве". Кроме того, в ст. 90 вышеназванного закона взыскателю или должнику предоставлено право подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя в течение 10 дней с момента их совершения или отказа в их совершении по исполнению исполнительных документов, подаваемая в арбитражный суд или суд общей юрисдикции по месту нахождения пристава с возмещением причиненного вреда в соответствии с действующим гражданским законодательством. Поэтому адвокату следует использовать предоставленную возможность при допущении судебным приставом-исполнителем волокиты или иных нарушений в связи с исполнением им своих обязанностей. Общий вывод: исполнительное производство требует процесса упорядочения на практике и большей оперативности в плане организации. Для адвоката основная задача на данном этапе деятельности состоит в как можно более скором, реальном процессе наступления конкретных результатов, полученных в ходе гражданского процесса по всем инстанциям и закрепленных в судебном акте.

 

 

Юрист А.А. Рудаков

Если у Вас возникли какие-то дополнительные воросы - прошу присылать их мне. июль,2000г.

Назад

 

Copyright © КОМПАНИЯ ОТКРЫТЫХ СИСТЕМ. Все права сохраняются.
Последняя редакция: Октябрь 07, 2009 16:04:22.